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当一方林长、保一方生态、富一方百姓。林长制改革持续释放改革红利,不断提升林业治理水平——

林长治林,森林“长治”

 

安徽日报 2018-04-07  1 记者 胡旭 王恺

http://www.pastorjimlyon.com/amylzc/html/ahrb/20180407/article_3653640.shtml 

  发展出题目,改革做文章。推行林长制改革,构建责任明确、协调有序、监管严格、运行高效的林业生态保护发展机制,为实现森林资源永续利用、建设绿色江淮美好家园提供制度保障。我省力争到2030年全省森林资源保护管理法规制度进一步健全完善,林业治理能力和治理水平显著提高,生态产品和林产品供给能力全面增强,更好实现绿水青山与金山银山有机统一,为子孙后代留下天更蓝、山更绿、水更清的优美环境。

 

  深化改革,促进林业增效农民增收

  宣城是我省推行林长制改革的试点市。 “推行林长制改革,让林业治理体系出现新变化。 ”该市负责同志表示,过去对林业资源管理存在“只见树木,不见森林”弊端,管林、护林任务主要由林业部门一家管,乡村两级过去也只管森林防火。实施林长制后,林业资源由一个部门管变成党政领导一起管,由一家一户管变成全社会共同管,干部群众种树、护林和发展林业资源的主动性和责任意识明显增强。

  “不能让老百姓的林权证‘睡’在自家抽屉里,想办法把它用起来,让它流动起来,才能带来实实在在的效益。 ”旌德是全省率先推行林长制改革的县,该县林业局长徐文胜说,通过推行林长制,结合集体林权制度改革和农村资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革,该县加大林地经营权流转制度改革探索步伐。把林地经营权从林权证中剥离过来,建立县级交易平台,同时县里成立500万元的林权经营证抵押贷款担保资金,探索通过林权经营收储等方式提高融资能力、降低金融风险,使林权经营权更好地发挥撬动林地入股、促进林农增收的重要作用。

  据介绍,目前旌德县已经有26万亩林地入股35个林业专业合作社,10个村、组集体林场3.7万亩林地实行股份制,3.3万户林农成为股东,享受分红收益,拓展了持续稳定的增收渠道。

  以林长制改革为牵引,全面深化林业改革,创新林业治理体系,才能充分调动各方面造林育林护林积极性。推行林长制改革的重要原则就是创新发展、改善民生,通过绿色富民惠民,增进人民群众发展林业的获得感。

  随着林业改革红利的释放,2017年全省实现林业总产值3611.87亿元,同比增长13.14%,高于上年同期增幅0.6个百分点。国有林场改革如期完成任务,国有林场职工对改革的支持度达98.89%。全省共聘用护林员超过21393名,其中贫困户11484名,人均年增收6000元至8000元。

  安庆市把深化林业改革、发展高效林业作为脱贫攻坚的重要载体和有效途径。太湖县17万亩芭茅山改造,当地1.3万贫困户通过林地流转、参与务工、小额信贷入股分红、生态护林等方式可以增收6300万元,人均年增收1200多元;岳西县在林业企业务工的贫困人口达到4000多人,人均年务工收入可达1.8万元。宣城市实施林地经营权流转证制度,鼓励发展家庭林场、林业专业合作社等新型经营主体,2017年新增林地流转面积15万亩,各类林业新型经营主体4760个,促进了小农户和现代林业发展的有机衔接。

 

  补齐短板,促进森林质量不断提高

  合肥市是全省林长制改革3个试点市之一。改革中,该市突出项目化推进,充分发挥重点林业生态项目建设对增绿增效的引领拉动作用。编制了209个重点项目,投资超过100亿元,2017年完成投资26.8亿元,今年将投资24亿元建设10大城市公园。 2017年,该市17位市级林长调度重点项目达40多次。

  林业生态资源是重要的公共产品。我省是南方集体林区重点省份,2014年清查结果显示,全省森林覆盖率为28.65%,居全国第18位,人均森林面积0.86亩,只有全国平均水平的37%

  “全省森林资源总量不足、分布不均、质量不优、效益不高的问题仍然突出。 ”省林业厅副厅长齐新说,建立林长制,把生态保护发展的责任真正落实到各级党委、政府和有关部门,就是要努力从根本上补齐全省生态文明建设的短板。

  据测算,全省森林覆盖率每提高1个百分点,就要造林210万亩。扩大有效投入,推进林业生态项目建设,才能不断补齐短板,不断扩大森林面积,提高森林质量。

  各级林长承担的一大主要任务就是推进城乡造林绿化。深入推进森林城市(镇)、森林村庄、森林长廊和园林绿化建设,坚持人工造林、封山育林、见缝插绿相结合,实现应绿尽绿。实施长江、淮河、新安江流域防护林,皖南和皖西山区退耕还林、江淮分水岭地区绿化、平原地区农田林网、石质山地造林、矿山复绿等重点林业生态工程,加快建设皖江国家森林城市群和绿色生态廊道。力争到2021年,全省完成人工造林300万亩、封山育林300万亩,森林覆盖率达到31%以上。

  石质山地造林是公认的难题,淮北市探索出“七步造林法”,大力绿化石质山地,引导沿山村民发展经果林产业,目前种植面积超过10万亩。亳州市把森林生态廊道建设作为市县两级林长的重点任务,加大投入,沿主干河流两岸、道路沿线、市区城镇周边建设49条总长2500公里的绿色廊道。阜阳市明确提出市县两级林长以“建、管”为主要职责,确立了158个林业生态建设重点项目,市级林长负责高速公路和国省干道两侧绿化及抚育管护项目,县级林长负责其他重点道路、大中型河流、湿地公园和重点保护区等重点生态区域绿化和抚育管护,持续增绿护绿,提升人居环境质量。

 

  健全制度,凝聚造林护林强大合力

  “在推行林长制改革中,我们注重加快构建多元化投入机制,发挥财政资金撬动作用,引导民间资本加大对林业产业的投入。 ”安庆市负责同志介绍,作为全省林长制改革试点市,该市把健全投入机制作为林长制配套制度建设的一大重点,2017年,全市林业投入总额达36.7亿元,保持快速增长态势。

  用制度管人管事,是发挥林长制改革长效作用的必要途径。推行林长制改革一年来,全省各地已经制定林长制工作相关制度405个,逐步形成了责任明确、协调有序、推进有力的工作格局。

  “我省正在建立林长制考核指标体系,实行森林资源总量和增量相结合的绩效评价制度。 ”齐新说,考核结果作为党政领导班子综合考核评价和干部选拔任用的重要依据。同时,进一步建立健全工作督察制度,采取明察与暗访、日常督察与专项督察相结合的方式,及时动态督察各地林长制改革成效。

  信息公开,是促进各级林长履职尽责的“制度利器”。目前,我省正在加快建立信息公开制度,完善森林资源动态监测体系,定期公布森林资源保护发展情况,接受社会各界监督,引导形成人人关心林业、人人护绿爱绿的良好社会氛围。

林业是人民群众共有、共建、共享的事业。持续推进制度创新,激发各方参与热情,凝聚强大社会合力,就一定会在共同奋斗中实现绿满江淮、共享生态福祉,让广大城乡居民同美好环境融为一体。

【专题】安徽推深做实林长制改革

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